一、什么是環境管理體系(EMS)?
環境管理體系(EMS)是組織整個管理體系中的一部分,用來制定和實施其環境方針,并管理其環境因素,包括為制定、實施、實現、評審和保持環境方針所需的組織機構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。ISO14001:1996環境管理體系——規范及使用指南是國際標準化組織(ISO)于1996年正式頒布的可用于認證目的的國際標準,是ISO14000系列標準的核心,它要求組織通過建立環境管理體系來達到支持環境保護、預防污染和持續改進的目標,并可通過取得第三方認證機構認證的形式,向外界證明其環境管理體系的符合性和環境管理水平。由于ISO14001環境管理體系可以帶來節能降耗、增強企業競爭力、贏得客戶、取信于政府和公眾等諸多好處,所以自發布之日起即得到了廣大企業的積極響應,被視為進入國際市場的“綠色通行證”。同時,由于ISO14001的推廣和普及在宏觀上可以起到協調經濟發展與環境保護的關系、提高全民環保意識、促進節約和推動技術進步等作用,因此也受到了各國政府和民眾越來越多的關注。為了更加清晰和明確ISO14001標準的要求,ISO對該標準進行了修訂,并于2004年11月15日頒布了新版標準ISO14001:2004環境管理體系 要求及使用指南。
ISO14001標準是在當今人類社會面臨嚴重的環境問題(如:溫室效應、臭氧層破壞、生物多樣性的破壞、生態環境惡化、海洋污染等)的背景下產生的,是工業發達國家環境管理經驗的結晶,其基本思想是引導組織按照PDCA的模式建立環境管理的自我約束機制,從最高領導到每個職工都以主動、自覺的精神處理好自身發展與環境保護的關系,不斷改善環境績效,進行有效的污染預防,最終實現組織的良性發展。該標準適用于任何類型與規模的組織,并適用于各種地理、文化和社會環境。
ISO14001標準的內容
ISO14001是一個國際公認的環保管理體系標準。該標準敘述包含了以下幾個方面的管理控制的內容:
1.環境方針;
2.環保工作計劃;
3.實施與運行;
4.信息交流;
5.環境管理體系的文件控制;
6.檢查和糾正措施;
7.環保工作的記錄;
8.環境管理體系的審核;
9.環境管理體系的管理評審。
二)實施ISO14001環境管理體系認證的益處
1.有助于提高組織的環境意識和管理水平
2.有助于推行清潔生產,實現污染預防
3.有助于企業節能降耗,降低成本
4.減少污染物排放,降低環境事故風險
5.保證符合法律法規要求,避免環境刑事責任
6.滿足顧客要求,提高市場份額
7.取得綠色能行證走向國際貿易市場
三)ISO14001環境管理體系標準的特點
ISO14000系列標準提出了建立環境管理體系的要求,這一標準與我國制定的環境質量、污染物排放等標準不同,是一個將在國際上通用的標準,是一個管理性標準,它具有如下特點:
1.以消費者行為為根本動力:以往的環境保護工作是由政府推動的,依靠制定法規、法令來強制企業執行。ISO14001標準強調的是非行政手段,用市暢用人們對環境問題的共同認識來達到促進生產者改進其環境行為的目的。環境意識的普遍提高,使消費已超過法律成為環境保護的第一動因;
2.自愿性的標準,不帶任何強制性:企業建立環境管理體系,申請認證完全是自愿的。出于商業競爭、企業形象、市場份額的需要,在企業內部實施ISO14001標準,并以此向外界展示其實力和對保護環境的態度;
3.沒有絕對量的設置,以各國的法律、法規要求為基準:整個標準沒有對環境因素提出任何數據化要求,強調了體系的運行以達到設定的目標、指標,并符合各國的法規要求;
4.強調持續改進和污染預防:要求企業實施全面管理,盡可能把污染消除在產品設計、生產過程之中,并且要求企業注重進一步改進提高,環境行為持續改進;
5.標準強調的是管理體系,特別注重體系的完整性:要求采用結構化、程序化、文件化的管理手段,強調管理和環境問題的可追溯性,體現出整體優化的特色;
6.標準強調了生命周期思想的應用:對產品進行從搖籃到墳墓的分析,較全面地覆蓋了當代的環境問題。從產品設計入手,從根本上解決由于人類不當的生產方式和消費方式所引起的環境問題。
四)ISO14001與ISO9001的共同點及兼容性
ISO14001環境管理標準與ISO9001質量管理標準都是以優化管理為目的,都向各類組織提供出標準化的管理模式和實施方案,在體系的設計和構成上都非常類似,而且國家層次上對體系審核、認證的管理工作很相似,由國家認證認可監督管理委員會進行統一的管理工作。但這兩個標準從其內涵和適用對象上有較大的不同,主要表現在:
1.承諾對象不同:ISO9001標準的承諾對象是產品的使用者、消費者;ISO14000系列標準是向相關方的承諾,受益者將是全社會、人類的生存環境和人類自身,它的對象是不確定的,與各個國家和具體地區的人們環境意識和要求相關。
2.承諾的內容不同:ISO9000系列標準是保證產品質量;ISO14000系列標準要求實施組織承諾遵守法律、法規及其他要求,并對污染預防和持續改進做出承諾。
3.審核認證的依據不同:ISO9000系列標準就是質量體系的根本依據;ISO14000系列標準必須結合各國的環境法律、法規及相關標準,組織的環境行為不能滿足國家要求的,也難以通過體系的認證。
4.對審核人員資格的要求不同:對從事ISO9000認證工作人員并沒有特別的專業背景要求,而從事ISO14000認證工作的人員則必須具備相應的環境知識和環境管理經驗,否則難以對現場存在的環境問題做出準確判斷。
二、ISO14001環境管理體系能消除貿易壁壘嗎?
國際標準化組織成立TC207,制定ISO14000系列標準的初衷是統一各國的環境管理體系及審核認證的標準,以標準化的手段有效改善環境和保護環境,滿足經濟環境持續發展的需求。
ISO/TC207在制定ISO14000系列標準時的指導思想是:不增加并努力消除貿易壁壘,無論對環境好還是環境差地區。
ISO14000系列標準統一了環境管理體系標準要求,它的實施也有助于國際貿易環境原則的統一,使那些以此制造貿易壁壘的國家有所收斂:標準要求各國公開其有關體系、產品標準和認證方法,為其貿易伙伴提供便利條件。